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中國科協科普發展規劃(2016-2020年)

來源:中國遙感應用協會    時間:2016-03-28

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016-2020年)》,為滿足人民群眾科技文化需求和提高自身科學素質的愿望,更好地服務于全面建成小康社會和創新驅動發展,實現2020年我國科普發展和公民科學素質達到創新型國家水平,特制定本規劃。

一、背景和形勢

"十二五"時期,在黨中央、國務院的正確領導下,各級科協組織緊密圍繞黨和國家事業發展大局,以《全民科學素質行動計劃綱要》實施為主線,推進建立共建機制,充分發揮綜合協調作用,會同綱要實施的相關部門和地方各級政府共同推進公民科學素質建設,科學技術教育、傳播與普及成效顯著,基本形成公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系,全面完成"十二五"時期公民科學素質建設確定的各項目標任務。著力高校、科研機構、企業等優質科普資源開發開放,科普服務水平明顯提升;著力中國特色現代科技館體系等科普陣地條件建設,科普支撐保障條件明顯改善;著力科學傳播專家團隊等科普動員機制建設,科普參與面、覆蓋面和影響力進一步擴大;青少年科技教育與人才培育取得新進展,高層次科普專門人才培養取得新突破;探索與互聯網企業合作新模式,進一步開拓網絡科普主戰場,科普信息化和科普產業發展取得新進展。2015年我國公民具備科學素質的比例達到6.20%,比2010年的3.27%提高近90%,超額完成"十二五"末我國公民具備科學素質比例超過5%的既定目標,進一步縮小了與世界主要發達國家的差距,為"十三五"公民科學素質建設奠定了堅實基礎。

"十三五"時期是全面建成小康社會的決勝階段,樹立和落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新理念,對提升公民科學素質提出新的更高要求。面對新形勢,必須清醒地認識科普面臨的新挑戰,目前我國科普服務水平和公民科學素質水平不能滿足全面建成小康社會和建設創新型國家的需要。主要表現在:農村、偏遠、欠發達和少數民族等地區公眾的科學素質明顯偏低,青少年科技創新能力培養還須進一步加強;科普信息化落后于信息化發展進程,不能滿足公眾需求,原創優質科普內容相對匱乏;科普基礎設施條件有待改善,全社會參與科普的動員機制有待完善。"十三五"時期,科普發展大有空間、大有可為,全面創新科普工作,加強科普信息化,提升科普整體水平,對于實現我國公民科學素質跨越提升,具有重要意義。

 二、指導思想和目標任務

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以《全民科學素質行動計劃綱要》實施為主線,以科普信息化為核心,以科技創新為導向,以群眾關切為主題,以政策支持為支柱,以市場機制為動力,著力優質科普內容資源、科普陣地條件、科普社會動員機制建設,推動科普人才和科普產業發展,開啟傳統科普創新與科普信息化"雙引擎",全面創新科普理念和服務模式,精細分類,精準推送,全面提升科普覆蓋面和實效性,實現到2020年我國科普發展和公民科學素質達到創新型國家水平,為協調推進"四個全面"戰略布局,倡導科學思想,弘揚科學精神,抵制偽科學,激發大眾創業、萬眾創新的熱情和潛力,推動創新驅動發展,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利厚植公民科學素質基礎,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

(二)目標任務。到2020年,建成適應全面小康社會和創新型國家、以科普信息化為核心、普惠共享的現代科普體系,科普的國家自信力、社會感召力、公眾吸引力顯著提升,實現科普轉型升級。以青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群科學素質行動帶動全民科學素質整體水平持續提升,我國公民具備科學素質比例超過10%,達到創新型國家水平。

(三)工作理念。實現科普發展目標,必須牢固樹立并且切實貫徹創新、提升、協同、普惠的工作理念。

創新。解放思想,轉變觀念,堅持創新發展,推進科普的內容創作、表達方式、傳播手段、管理運行機制等的全方位創新。

提升。堅持在繼承中創新,在創新中提升,以科普信息化為龍頭,著力實施重點工程,豐富優質科普內容,大幅提高科普的呈現效果和傳播水平,大力提升科普的受益面和實效性。

協同。堅持協同發展,會同科技、教育、宣傳、文化、新聞出版等相關部門,廣泛動員科研院所、學校、企業、社會組織等各方面,形成開源、開放、協調的全社會科普大格局。

普惠。堅持普惠發展,針對公眾的不同需求和特點,通過科普服務精準推送方式,實現科技成果在全社會共享,讓科普有效惠及最廣大公眾。

三、重點任務

著力實施六大重點工程,帶動科普和公民科學素質建設整體水平的顯著提升。

(一)實施"互聯網+科普"建設工程

提升"科普中國"示范性和影響力。更加廣泛匯聚各方力量共同打造“科普中國”,不斷提升品牌的口碑和影響力。充分發揮品牌的統領作用,推動科普領域牢固樹立精品意識和質量意識,引導建設眾創、眾籌、眾包、眾扶、分享的科普生態,打造科普開源發展新格局。充分發揮“科普中國”和科協組織的影響力,進一步把政府與市場、需求與生產、內容與渠道、事業與產業有效連接起來,實現科普的倍增效應。

深入實施科普信息化建設專項。按照"2015年搭建框架、初見成效,2016年完善提升、效果凸顯,2017年體系完善、持續運行,2018年后常態高效運營"的目標,迭代建設內容豐富、形式多樣、方便實用的網絡科普大超市,迭代建設公眾與公眾、公眾與網站、網站與網站、線上線下等的網絡科普互動空間,不斷提升科普精準推送服務品質和水平,建立完善科普信息化運行保障機制。到2020年,保持專項經費穩定投入,實現15家以上主流門戶網站開設科普欄目(頻道),開發運行30個以上科普中國系列APP和微信訂閱號,各頻道PC端和移動端年總計瀏覽量100億人次以上,其中移動端年瀏覽量70億人次以上。

提升優質科普內容供給能力。聚焦公眾需求,采用新聞導入、好奇心驅使、科學解讀等形式,創新科普內容表達方式,優化科普內容的科學性審核把關,建立完善專家審核和公眾糾錯相結合的科學傳播內容把關機制。到2020年,把科普中國打造成最權威、最具影響力的科普平臺。形成機構、專家和公眾共同參與,各地、各部門、各類機構協同聯動的科普信息生產和分享的生動局面,科學性、趣味性、體驗性和精彩度大幅提升。

拓展科普信息傳播渠道。充分利用和借助現有傳播渠道,拓寬網絡特別是移動互聯網的科學傳播渠道。發揮好互聯網企業等專業機構的主體作用。積極組織和動員傳統科普渠道與新媒體深度融合,與服務運營商、設備制造商的深度合作,拓展科學傳播領域和空間。到2020年實現公民通過互聯網有效獲取科技信息的比例達到70%以上;城鎮社區、學校的科普信息到達率90%以上,鄉村社區的科普信息到達率70%以上。

實施科普信息化落地普惠行動。創新科普的精準化服務模式,依托大數據、云計算等信息技術手段,采集和挖掘公眾的科普需求數據,洞察和感知公眾科普需求,定向、精準地將科普信息資源送達目標人群,推動科普信息在社區、學校、農村等的落地應用。加大對老少邊窮地區及青少年等重點人群的科普信息服務定制化推送。強化移動端科普推送,支持移動端科普融合創作,推送科普頭條新聞。

建設科普中國服務云。以提升科普服務效能為核心,以科普信息匯聚生產與有效利用為目標,立足現有基礎條件,迭代建設科普中國服務云和科普中國門戶網。推動科普大數據開發開放,實現科普信息匯聚、數據分析挖掘、應用服務、即時獲取、精準推送、決策支持,創新科普產品和服務,提高科普投入效率和科普信息資源的高效利用。到2020年建成能全面支撐科普信息化服務的科普中國服務云,實現PB級的優質科普信息資源的快速生產與匯聚,實現為億級科普受眾的科普資源獲取和推送服務能力。

(二)實施科普創作繁榮工程

加大科普創作的支持力度。探索設立科普創作基金,支持優秀科普原創作品以及重大科技成果普及、健康生活、科幻、動漫、科普游戲開發等重要選題。支持科研人員開展科普創作、科普創作人才培養、青年重大科普創作和科普文藝作品創作,以及文藝工作者跨界從事科普創作等。到2020年,科普作品數量和質量達到國際先進水平。優秀科普圖書在文化科學體育類圖書出版中占比達到10%。

繁榮科幻創作。推動制定科幻創作的扶持政策,將科幻創作和產品納入相關專項資金支持和稅收優惠范圍。設立國家科幻獎項,成立全國科幻社團組織,興辦國際科幻節,支持建設科幻產業園,推動我國科幻作品創作與生產進入國際一流水平。到2020年,國產科幻電影產業票房收入占電影產業年票房總收入比例達到15%。

推動科普游戲開發。支持科普新游戲開發、現有游戲增加科普內容,開展技術交流和創意交流,加大科普游戲傳播推廣力度。到2020年,實現40%的網絡用戶使用含有科普內容的游戲進行娛樂和學習。

推動科普產品研發與創新。推動將科普產品研發納入國家科技計劃。推動科普產品研發中心建設,支持優秀科普作品的產業轉化。推動科普產品交易平臺建設,加大對重點科普企業產品的政府采購力度。

加強科普創作的國際交流與合作。著力面向世界推廣展示中華文明和智慧的科幻、動漫、游戲、科普展覽、圖書等作品,增強我國在國際科學傳播領域中的話語權。開展科普創作國際交流活動,增強對國際一流科普作品的引進消化吸收和再創新能力。

(三)實施現代科技館體系提升工程

推動科技館體系創新升級。突出信息化、時代化、體驗化、標準化、體系化、普惠化和社會化,以現代信息技術為手段,互聯互通,虛實結合,推動科技館由數量與規模增長的外延式發展模式向提升科普能力與水平的內涵式發展模式轉變,強化科技前沿的展教力度,進一步建立完善以實體科技館為龍頭和基礎,流動科技館、科普大篷車、虛擬現實科技館、數字科技館為拓展和延伸,輻射基層科普設施的現代科技館體系,發揮自然博物館和專業行業類科技館等場館的作用。充分發揮中國數字科技館在現代科技館體系中的科普資源集散與服務平臺作用,進一步提升影響力和示范性,到2020年,ALEXA國內網站排名提升到100名以內。

建設虛擬現實科技館。把虛擬現實等技術作為科技館展教的主要手段,以“超現實體驗、多感知互動、跨時空創想”為核心理念,建設實體虛擬現實科技館、流動虛擬現實科技館、在線虛擬現實科技館等,通過虛擬現實技術營造互動參與場景,使公眾能夠身臨其境般地參與互動體驗,突破科普的時空局限,充分激發公眾的創造力和想象力。

推動大中城市科技館建設。進一步優化布局和結構,加強對新建科技館的支持,推動中西部地區和地市級科技館的建設,逐步縮小地區差距;推動展教場地設施不足、科普功能薄弱的中小型科技館改造或改建,大幅提升科技館的覆蓋率和利用率。到2020年,推動地市級至少擁有1座科技館,全國科技館年接待觀眾量突破5000萬人次。

大力推動特色科技館建設。推動有條件的地方及企事業單位等,因地制宜建設一批具有地方、產業特色的專題科技館。充分利用城市經濟轉型遺留的工業遺產,結合城市發展規劃,建設專業行業類科技館。引導、鼓勵各地科技館根據本地情況突出專業和地方特色,逐步形成多樣化、特色化的場館結構布局。加快農村中學科技館建設,到2020年保有量達到1000所。

建設完善流動科普設施。加大流動科普設施配發力度和服務范圍,提升流動科普設施展教資源的開發能力與水平,實現巡回展覽展品和教育活動的專題化和特色化,豐富內容形式,增強展教效果。到2020年,實現中國流動科技館的保有量達到300套,力爭全國尚未建設科技館的縣(市)每2年巡展1次;科普大篷車的保有量突破2000輛,活動和服務范圍基本覆蓋全國建有科技館城市近郊以外的所有鄉鎮;流動科普設施年服務觀眾總量突破1億人次。

建設完善科技館標準體系及協同機制。推動建立科普標準化組織,制定科技館行業國家標準體系以及相關標準規范,并創新可復制、可推廣的科技館建設和運營模式。開展科技館評級與分級評估。推動博物館、科研機構、高等院校、企業、重點實驗室、生產車間等面向公眾開放優質科普資源,開展科普活動。建立健全科技館免費開放制度,提高科技館公共服務質量和水平。

(四)實施科技教育體系創新工程

推進青少年科技教育模式創新。把提高青少年科學素質作為教育的重要內容。配合文明學校創建工作,把科學和創新文化作為校園文化建設的重要內容,在加強科學知識傳播的同時,注重學生創新思維和科學精神的培養,把創新型人才培養貫穿教育各階段。推動將科學課列為基礎教育階段的主要課程,用現代科技教育理念指導和促進科技教育的發展,充分發揮非正規教育對科技教育的促進作用,建立校內外融合的科技教育體系。

創新青少年科技活動。擴大和提升全國青少年科技創新大賽等青少年科技教育活動的覆蓋面和影響力,到2020年實現開展科技教育活動在所有中小學的全覆蓋。完善科技創新后備人才培養模式和機制,推動所有中小學配備科學教師或科技輔導員,到2020年每個學校建立至少1個科技興趣小組。擴大中學生英才計劃覆蓋面,每年培養學生2000人以上,到2020年累計培養中學生1萬人以上。擴大高校科學營覆蓋面和營員數,每年高校科學營擴大到100個以上,營員人數2萬人以上,到2020年累計參加全國高校科學營的中學生10萬人以上。

拓展校外青少年科技教育渠道。動員鼓勵青少年廣泛參加科技類活動,實現每位在校學生每年參觀科技類博物館(含流動科普設施)1次以上,參加科技類活動2次以上。構建青少年在線科技教育平臺,動員高校、科研院所、科技型企業等機構面向青少年開放實驗室等教學科研設施。以培養學生學習科技的興趣,提高青少年科技實踐探究和創新創造能力為目的,舉辦全國青少年科學素質電視大賽,實現年直接參與各級競賽的青少年2000萬人次以上,通過電視、網絡收視和點擊人數2億人次以上。

實施科學教師和科技輔導員培訓專項。編制科學教師和科技輔導員教育培訓大綱、培訓教材,建設完善網絡學習平臺,積極拓展國際交流合作渠道,引進國外優質科教資源,建立和形成培訓師資隊伍,建立一批國家級科學教師和科技輔導員培訓基地,完善國家、省級和基層三級培訓體系,到2020年,實現全國一線科學教師和骨干科技輔導員培訓的全覆蓋。

加強青少年科技教育研究。加強新形勢下青少年科技創新人才培養體系、政策、方式、內容、對象、主體等的研究,研究建立符合我國青少年特點、有利于推動青少年科學素質提高和創新人才培養的青少年科學素質測評體系,發布我國青少年科學素質發展報告。

(五)實施科普傳播協作工程

推動開辦科技頻道(欄目)。推動開辦全國電視科普頻道;推動縣級以上電視臺、廣播電臺均開設科教欄目;推動各類報刊雜志開設科普專欄或增加科普專欄版面。到2020年,實現開設科教欄目的電視臺、廣播電臺達到2000家,開設科普專欄的報紙達500種,期刊達1000種。

發揮科學家和專家在科普傳播中的生力軍作用。動員科學家和專家開展科普創作,舉辦講座、咨詢、展覽等多種形式的科普活動,充分利用互聯網、電臺、電視臺、報刊、雜志等渠道,圍繞社會關切解疑釋惑。

開展科學傳媒從業者培訓。組織科技新聞記者、編輯記者等培訓,提升大眾傳媒從業者的科學素質與科學傳播能力,到2020年實現骨干培訓2000人次以上。

組織全民科學素質大賽。面向全體公眾廣泛動員、分級選拔、常年滾動舉辦全民科學素質大賽。每年在央視舉辦總決賽。通過電視、廣播、報刊、互聯網等全媒體收視的人群和網上點擊量超過3億人次。

推動跨媒體跨終端傳播。推動傳統科普媒體與新興媒體的深度融合,通過科普內容一次創作、多次開發、全媒體呈現,實現跨媒體、跨終端傳播。

(六)實施科普惠民服務拓展工程

提高科普惠農服務水平。實施科普助力精準扶貧行動。充分依托農村現有公共文化服務設施,建設科普中國鄉村e站,到2020年實現全國行政村的全覆蓋。進一步開展農村科普示范活動,拓展農村科普服務領域、提高服務成效。加強農村專業技術協會自身建設,打造同行凝聚、跨界合作、基于信息化的農技協2.0升級版。

提升社區科普益民服務能力。充分依托社區現有公共文化服務設施,建設科普中國社區e站,到2020年實現全國社區的全覆蓋。針對社區居民特別是老年人的科普需求,深入開展社區科普示范活動,充分調動各方積極性。深入推動社區科普益民服務站、科普學校、科普網絡建設,進一步加強社區科普組織和隊伍建設。

實施西部科普行動專項。實施科普生態文明綠色發展西部行動。實施科普援藏援疆專項行動。建設區域科普服務中控,實現西部地區、老少邊窮地區的鄉村社區科普數字終端全覆蓋。組織動員科技特派員、大學生村官、氣象信息員、中小學教師等擔任科普宣傳員,實現鄉村社區科普宣傳員全覆蓋。實現流動科技館巡展和科普大篷車活動在老少邊窮地區的全覆蓋。

開展"智愛媽媽"行動。開展"小手拉大手"活動,重點面向老少邊窮地區家庭,通過青少年為農村貧困母親組織開展科普活動;在縣級以上電視臺和廣播電臺開設"智愛媽媽"欄目;搭建"智愛媽媽"信息服務平臺;編發婦女科學素質讀本;組織開展婦女科學素質培訓和競賽活動。

實施"智慧藍領"專項行動。發揮企業、科普機構、科普場館、科普學校的作用,開展職工創新技能培訓和進城務工人員素質培訓,到2020年所有地市都建有培訓站點。依托科技創新服務云,建設職工在線教育學習服務平臺,開設"藍領"慕課空間。深入開展"講理想、比貢獻"等職工群眾性技術創新活動,弘揚雙創精神,聚焦創新創造創業主題,開展職工技能創新和生產創意大賽。

組織開展主題性、全民性、群眾性科普活動。深入開展全國科普日,以及防災減災、健康中國行、食品安全宣傳等活動,圍繞公眾關切的健康安全、科技前沿等熱點、焦點問題,及時、準確、便捷為公眾解疑釋惑。廣泛開展針對領導干部和公務員的各類科普活動,著力提高領導干部和公務員的科學執政水平、科學治理能力、科學生活素質。

四、保障措施

(一)加強組織領導

積極爭取黨委政府的領導和支持。科普是重要的社會公益服務和社會人力人才建設基礎,要認真做好科普發展規劃。各級科協要加強對科普工作的謀劃和統籌,積極爭取黨委政府的領導和支持,將科普工作和公民科學素質建設的目標任務納入國家、地方、部門發展規劃。各級學會要把科普作為學會創新和服務能力提升的重要方面,將學術交流與科普活動緊密結合,建立健全科普組織機構,為會員參與科普活動提供更多的機會和途徑。

聯合協作,協同實施。各級科協組織要履行好《全民科學素質綱要》實施牽頭部門責任,切實履行綜合協調的職責,會同相關部門,密切配合,形成合力,將各項任務目標落在實處。

建立完善目標管理和激勵考核制度。加強科普組織自身建設,改革創新科普工作的組織管理機制。建立以公眾關注度和滿意度為核心的科普績效評價標準的評價體系。認真總結推廣經驗,對在科普工作中涌現的優秀組織和個人進行激勵表揚。

(二)完善保障機制

推動科普政策的完善。推動建立完善科普發展的相關政策、體系和激勵機制,推動建立完善科普內容知識產權保護、開放等制度。建立健全全國科普統計制度,建立完善公民科學素質監測評估體系。加強科普理論研究和長遠規劃,創新科普方法,把握科普的基本規律和國際社會發展趨勢,為實踐工作提供指導。

建立完善科研與科普相結合的機制。推進將科普納入各級科技計劃項目、重大工程項目等的目標任務,保證一定比例經費用于科普,在項目驗收中增加科普績效考核的權重。中國科協探索開展國家科技計劃項目、重大工程項目等的科普效果評估。

建立完善科普動員機制。完善公民科學素質建設聯合協作機制,加強綜合協調和服務工作,進一步凝聚形成合力。深入推進全民科學素質行動計劃共建機制建設,將"十三五"公民科學素質建設目標細化和分解到各地,提出指導建議,簽訂公民科學素質共建協議,推動層層落實。組織開展全國科普示范縣(市、區)創建工作,推動基層公民科學素質公共服務能力提升。開展全國科普教育基地創建活動,進一步形成社會廣泛參與科普的良性互動機制。深入實施"基層科普行動計劃",以獎代補、獎補結合,進一步發揮農村科普先進集體和帶頭人,以及科普先進社區的示范帶動作用。

建立完善科技人員從事科普的激勵機制。設立國家級科普獎項,獎勵在科普方面作出突出貢獻的科技工作者和科普工作者。建立完善科普專業人員的職稱系列。在科技人員職稱評定和晉升、科研成果評價等環節設立科普考核要素。

(三)加強科普隊伍建設

實施科普領軍人才計劃。每年選拔100名國家級科普拔尖人才,支持在各自科普領域發揮引領創新發展的作用。加強科學傳播專家團隊建設,到2020年80%以上全國學會建有科學傳播專家團隊,受聘科學傳播專家超過1萬人,首席科學傳播專家超過600人。開設全國杰出科學傳播人年度獎項。

全面提升科普人員水平。推動科普專業學科建設,深入推進科普專門人才培養。加強科普人員繼續教育,實現所有骨干科普人員每年輪訓1次。

充分發揮科普組織的作用。充分發揮科普作家、科普影視、自然科學博物館、科技輔導員、科技新聞、科普基金等社團組織的作用,建立科幻創作、科普游戲等社團組織,搭建培訓和服務平臺,匯聚和支持各方專家參與科普。

加強科普志愿者隊伍建設。建立科普志愿者社團組織,建設科普志愿者網絡服務平臺,加強科普志愿者培訓。建立健全高校科協或學生團體開展科普志愿服務工作的組織機制,通過項目引導和組織培訓,推進在高校建立大學生科普社團。發展離退休科普志愿者隊伍,建立應急科普志愿服務機制,建立完善科普志愿者激勵機制,到2020年實現全國科普志愿者超過500萬人。

(四)加大科普投入

積極爭取財政投入。各級科協組織要積極爭取政府及相關部門對科普的政策扶持、條件支持和項目投入,將科普經費列入同級財政預算。國家、省、地市、縣四級合理分擔科普財政投入,逐步提高科普經費的投入水平。加強科普經費使用情況的績效考評,確保專款專用和使用效果。

設立科普重大專項。加大基層科普行動計劃和科技館免費開放轉移支付力度。在優化和創新現有科普項目的基礎上,設立科普創作專項基金,啟動實施科普領軍人才計劃、西部科普行動專項等重點專項。

拓展科普資金來源渠道。通過眾籌眾包、項目共建、捐款捐贈、政府購買服務等方式,發揮市場在配置資源方面的基礎性作用,鼓勵引導社會機構、企業、個人投入科普事業。組建中國科學文化出版傳媒集團等科普產業龍頭企業,培育若干個上市公司。推動科普新業態發展,推動科普出版、期刊、影視等與新媒體深度融合和轉型升級。


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